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一、返乡人员如何划定?国家卫健委回应怎么说的?
返乡人员划定为国家卫健委明确为从外地返回农村地区的人员 ，并需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡 ，返乡后实行14天居家健康监测。 具体说明如下：
- 返乡人员的划定范围根据国家卫健委的回应，返乡人员特指从外地返回农村地区的人员。这一划定明确了政策的适用对象 ，主要针对跨区域流动至农村地区的人群 ，而非所有跨省或跨市流动人员 。例如，从城市返回农村老家的人员属于返乡人员 ，但省内城市间流动或从农村返回城市的人员不包含在内 。
- 核酸检测与健康监测要求返乡人员需满足以下条件：
核酸检测：返乡前需持有7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果 ，以确保返乡时未携带病毒。
居家健康监测：返乡后需实行14天居家健康监测，期间要求不聚集 、不流动 ，以降低病毒传播风险 。
后续检测：在居家健康监测期间 ，需每7天开展一次核酸检测，持续监控健康状态 。
- 低风险地区返乡人员的特殊说明对于低风险地区返乡人员 ，国家卫健委明确其返乡后需居家观察 ，并遵循非必要不外出的原则。这一措施与隔离不同，居家观察允许在必要情况下（如购买生活物资）短暂外出，但需避免聚集或前往人员密集场所 。其核心目的是通过减少流动降低疫情扩散风险 ，同时兼顾返乡人员的基本生活需求 。
- 省内流动与低风险地区的政策适用性针对省内流动是否需执行返乡政策的问题 ，需结合两点判断：
目的地是否为农村地区：若从省内城市返回农村，仍需遵守返乡政策（核酸检测+居家监测）；若在省内城市间流动 ，则不适用。
风险等级：即使来自低风险地区 ，只要目的地为农村，仍需执行返乡政策；但若目的地为城市 ，则无需核酸检测或居家监测 。
- 政策制定的背景与目的国家卫健委出台此政策的主要目的是加强农村地区疫情防控 。农村地区医疗资源相对薄弱 ，人口流动性增加可能加剧疫情传播风险。通过要求返乡人员核酸检测和居家监测，可提前筛查潜在感染者 ，减少输入性病例对农村地区的影响 。同时 ，政策区分了农村与城市 、高风险与低风险地区，体现了精准防控的原则 。
- 公众关注与政策平衡部分公众对政策提出质疑 ，例如：
城乡差异：为何返乡需核酸而返城无需？这主要因农村地区防控能力较弱 ，需更严格措施保障安全。
检测成本：核酸检测费用可能增加返乡人员负担。对此，多地已出台减免政策或提供补贴，以降低返乡成本 。
情感需求：返乡过年是传统习俗 ，政策需在疫情防控与人文关怀间平衡 。居家监测而非强制隔离 ，即体现了对返乡人员合理需求的尊重。
二 、农民返乡新政策解读
农民返乡新政策围绕就业扶持 、创业支持、技能提升等方面展开 ，分阶段推进 ，旨在促进返乡农民稳定就业与创业，推动乡村振兴 。
2025年政策：聚焦就业难题 ，提供多元岗位与技能培训就业岗位保障：要求每个乡镇至少引进2家劳动密集型工厂（如玩具厂 、农产品加工厂） ，优先招录返乡农民；种粮 、种果合作社需预留30%岗位给返乡农民，并提供技能教学 ，帮助其快速适应岗位需求 。技能培训支持：乡镇农技站开设“农机维修、家政服务 ”等免费培训班 ，提供食宿，学成后推荐就业，降低返乡农民就业门槛。防返乡滞乡机制：实施返乡回流脱贫人口促就业专项行动 ，通过就业扶持巩固脱贫攻坚成果 ，避免因失业导致农村资源过度消耗，保障乡村振兴基础 。
2026年政策：强化创业扶持 ，明确身份与资金支持身份与宅基地权益：重新定义“集体成员”身份 ，户籍曾属农村集体经济组织且形成稳定权利义务关系者，可申请恢复身份并申请宅基地建房 ，解决返乡创业人员居住与生产用地问题 。资金支持体系：提供一次性创业补贴 、创业担保贷款 、稳岗扩岗专项贷款等金融扶持 ，缓解返乡创业者资金压力，降低创业风险。政策导向倾斜：优先保障优秀大学毕业生、返乡创业人员 、乡村振兴急需人才等群体返乡创业 ，推动城乡资源双向流动 ，促进城乡融合发展 。
2024年政策框架（持续生效）：稳定就业与创业环境，强化技能提升就业渠道拓宽：发展吸纳能力强的产业 ，扩大服务业就业规模 ，支持新就业形态，推动劳务协作与零工市场建设，为返乡农民提供多样化就业选择 。创业环境优化：建设返乡创业园 ，落实创业补贴 、贷款贴息等政策 ，推广成功经验，降低创业门槛。技能提升机制：开展建筑、维修、家政等职业技能培训 ，落实补贴政策 ，探索建立技能培训电子档案，提升返乡农民就业竞争力。脱贫人口帮扶：建立常态化帮扶机制 ，深化东西部协作 ，支持特色产业发展，确保脱贫人口稳定就业 ，防止返贫 。
三 、如何界定返乡?国家卫健委权威回应!
返乡人员主要指从外地返回农村地区的人员 ，具体界定及政策要求如下：
- 返乡人员具体范围
跨省份返乡人员：即从外省返回农村地区的人员，无论出发地是否为中高风险地区 ，均需按政策执行 。
本省内中高风险区域所在地市返乡人员：指来自本省内中高风险区域所在的地级市的人员 ，但中高风险区域内部人员原则上不流动。例如，某省A市为中高风险地区，则A市其他非中高风险区域的人员返回农村时需遵守返乡政策 。
本省内重点行业从业人员：包括进口冷链食品从业人员 、口岸直接接触进口货物从业人员、隔离场所工作人员 、交通运输工具从业人员等 ，即使在本省内流动 ，返回农村地区也需按返乡人员管理 。
- 返乡前核酸检测阴性证明获取方式
检测机构选择：返乡人员可在出发地或目的地的任意一家有核酸检测资质的医疗机构 、疾控机构或第三方检测机构进行检测。
证明形式：凭7天内核酸检测阴性证明，或包含7天内核酸检测阴性信息的健康通行码“绿码 ”返回农村地区 。例如 ，若检测结果为阴性 ，可直接携带纸质报告，或通过健康码平台展示电子版结果 。
- 核酸检测阴性证明查验主体
返乡前告知义务：返乡人员需提前告知当地村委会返乡计划 ，以便村委会做好查验准备。
返乡后查验流程：由村委会负责查验其7天内核酸检测阴性证明或健康通行码“绿码 ” 。若证明或码不符合要求 ，村委会需按政策要求进一步处理（如劝返或安排检测） 。
- 政策实施时间
开始时间：自1月28日春运开始后实施，覆盖整个春运期间。
截止时间：至3月8日春运结束后截止 ，此后是否延续需根据疫情形势调整 。
- 返乡后管理措施
无需隔离但需健康监测：持核酸检测阴性证明返乡后 ，无需集中隔离，但需进行14天居家健康监测 。期间需做好体温、症状监测 ，非必要不外出 、不聚集。
核酸检测要求：返乡后第7天和第14天分别做一次核酸检测。若返乡不满14天 ，以实际返乡时间落实健康监测和核酸检测要求 。例如，返乡第5天时，需在第7天完成第一次检测；若返乡第10天离开 ，则无需进行第14天检测 。
外出防护要求：必须外出时需做好个人防护 ，如佩戴口罩 、保持社交距离等，减少疫情传播风险。
- 各地落实政策要求
农村地区范围划定：各地需根据实际情况 ，结合国家政策确定农村地区范围 。例如 ，部分城市近郊可能被纳入农村地区管理，而偏远山区则明确属于农村范畴 。
制定实施细则：省级政府需制定具体实施细则 ，明确检测机构名单、查验流程 、健康监测方式等 ，并做好相关配套服务。例如，为返乡人员提供便捷的核酸检测预约通道 ，或组织流动检测车进村服务 。
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